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最高人民法院關(guān)于印發(fā) 《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議紀要》的通知
發(fā)布時(shí)間：2018-04-04 11:01:38
法〔2018〕53號
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現將《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議紀要》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
最高人民法院
2018年3月4日
全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議紀要
為落實(shí)黨的十九大報告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線(xiàn)，服務(wù)和保障供給側結構性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟主體拯救和退出機制中的積極作用，為決勝全面建成小康社會(huì )提供更加有力的司法保障，2017年12月25日，最高人民法院在廣東省深圳市召開(kāi)了全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議。各省、自治區、直轄市高級人民法院、設立破產(chǎn)審判庭的市中級人民法院的代表參加了會(huì )議。與會(huì )代表經(jīng)認真討論，對人民法院破產(chǎn)審判涉及的主要問(wèn)題達成共識�，F紀要如下：
一、破產(chǎn)審判的總體要求
會(huì )議認為，人民法院要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指導，深刻認識破產(chǎn)法治對決勝全面建成小康社會(huì )的重要意義，以更加有力的舉措開(kāi)展破產(chǎn)審判工作，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。當前和今后一個(gè)時(shí)期，破產(chǎn)審判工作總的要求是：
一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設現代化經(jīng)濟體系。人民法院要通過(guò)破產(chǎn)工作實(shí)現資源重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權益、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調整的有利契機，對不同企業(yè)分類(lèi)處置，把科技、資本、勞動(dòng)力和人力資源等生產(chǎn)要素調動(dòng)好、配置好、協(xié)同好，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。
二要著(zhù)力服務(wù)構建新的經(jīng)濟體制，完善市場(chǎng)主體救治和退出機制。要充分運用重整、和解法律手段實(shí)現市場(chǎng)主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效；運用清算手段促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，從而完善社會(huì )主義市場(chǎng)主體的救治和退出機制。
三要健全破產(chǎn)審判工作機制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價(jià)值。要進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識別、政府與法院協(xié)調、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項破產(chǎn)審判工作機制，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作良性運行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價(jià)值和社會(huì )責任。
四要完善執行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動(dòng)解決“執行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執行既相互銜接、又相對獨立的一個(gè)重要環(huán)節，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對化解執行積案的促進(jìn)功能，消除執行轉破產(chǎn)的障礙，從司法工作機制上探索解決“執行難”的有效途徑。
二、破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化建設
審判專(zhuān)業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節。各級法院要大力加強破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設，努力實(shí)現審判機構專(zhuān)業(yè)化、審判隊伍專(zhuān)業(yè)化、審判程序規范化、裁判規則標準化、績(jì)效考評科學(xué)化。
1.推進(jìn)破產(chǎn)審判機構專(zhuān)業(yè)化建設。省會(huì )城市、副省級城市所在地中級人民法院要根據最高人民法院《關(guān)于在中級人民法院設立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》（法〔2016〕209號），抓緊設立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級法院可根據本地工作實(shí)際需求決定設立清算與破產(chǎn)審判庭或專(zhuān)門(mén)的合議庭，培養熟悉清算與破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)法官，以適應破產(chǎn)審判工作的需求。
2.合理配置審判任務(wù)。要根據破產(chǎn)案件數量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級法院的審判任務(wù)。對于債權債務(wù)關(guān)系復雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，高級人民法院可以探索實(shí)行中級人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度；對于債權債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過(guò)快速審理程序高效審結。
3.建立科學(xué)的績(jì)效考評體系。 要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績(jì)效考評體系，在充分尊重司法規律的基礎上確定績(jì)效考評標準，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡(jiǎn)單對比、等量齊觀(guān)、同等考核。
三、管理人制度的完善
管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執行者。管理人的能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運與未來(lái)發(fā)展。要加快完善管理人制度，大力提升管理人職業(yè)素養和執業(yè)能力，強化對管理人的履職保障和有效監督，為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供有力制度保障。
4.完善管理人隊伍結構。人民法院要指導編入管理人名冊的中介機構采取適當方式吸收具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人員充實(shí)到管理人隊伍中來(lái)，促進(jìn)管理人隊伍內在結構更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。
5.探索管理人跨區域執業(yè)。除從本地名冊選擇管理人外，各地法院還可以探索從外省、市管理人名冊中選任管理人，確保重大破產(chǎn)案件能夠遴選出最佳管理人。兩家以上具備資質(zhì)的中介機構請求聯(lián)合擔任同一破產(chǎn)案件管理人的，人民法院經(jīng)審查符合自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、權責一致要求且確有必要的，可以準許。
6.實(shí)行管理人分級管理。高級人民法院或者自行編制管理人名冊的中級人民法院可以綜合考慮管理人的專(zhuān)業(yè)水準、工作經(jīng)驗、執業(yè)操守、工作績(jì)效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級，對管理人實(shí)行分級管理、定期考評。對債務(wù)人財產(chǎn)數量不多、債權債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，可以在相應等級的管理人中采取輪候、抽簽、搖號等隨機方式指定管理人。
7.建立競爭選定管理人工作機制。破產(chǎn)案件中可以引入競爭機制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量。上市公司破產(chǎn)案件、在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權債務(wù)關(guān)系復雜，涉及債權人、職工以及利害關(guān)系人人數較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時(shí)，一般應當通過(guò)競爭方式依法選定。
8. 合理劃分法院和管理人的職能范圍。人民法院應當支持和保障管理人依法履行職責，不得代替管理人作出本應由管理人自己作出的決定。管理人應當依法管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)，審慎決定債務(wù)人內部管理事務(wù)，不得將自己的職責全部或者部分轉讓給他人。
9.進(jìn)一步落實(shí)管理人職責。在債務(wù)人自行管理的重整程序中，人民法院要督促管理人制訂監督債務(wù)人的具體制度。在重整計劃規定的監督期內，管理人應當代表債務(wù)人參加監督期開(kāi)始前已經(jīng)啟動(dòng)而尚未終結的訴訟、仲裁活動(dòng)。重整程序、和解程序轉入破產(chǎn)清算程序后，管理人應當按照破產(chǎn)清算程序繼續履行管理人職責。
10.發(fā)揮管理人報酬的激勵和約束作用。人民法院可以根據破產(chǎn)案件的不同情況確定管理人報酬的支付方式，發(fā)揮管理人報酬在激勵、約束管理人勤勉履職方面的積極作用。管理人報酬原則上應當根據破產(chǎn)案件審理進(jìn)度和管理人履職情況分期支付。案情簡(jiǎn)單、耗時(shí)較短的破產(chǎn)案件，可以在破產(chǎn)程序終結后一次性向管理人支付報酬。
11.管理人聘用其他人員費用負擔的規制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，或者管理人確有必要聘請其他社會(huì )中介機構或人員處理重大訴訟、仲裁、執行或審計等專(zhuān)業(yè)性較強工作，如所需費用需要列入破產(chǎn)費用的，應當經(jīng)債權人會(huì )議同意。
12.推動(dòng)建立破產(chǎn)費用的綜合保障制度。各地法院要積極爭取財政部門(mén)支持，或采取從其他破產(chǎn)案件管理人報酬中提取一定比例等方式，推動(dòng)設立破產(chǎn)費用保障資金，建立破產(chǎn)費用保障長(cháng)效機制，解決因債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用而影響破產(chǎn)程序啟動(dòng)的問(wèn)題。
13.支持和引導成立管理人協(xié)會(huì )。人民法院應當支持、引導、推動(dòng)本轄區范圍內管理人名冊中的社會(huì )中介機構、個(gè)人成立管理人協(xié)會(huì )，加強對管理人的管理和約束，維護管理人的合法權益，逐步形成規范、穩定和自律的行業(yè)組織，確保管理人隊伍既充滿(mǎn)活力又規范有序發(fā)展。
四、破產(chǎn)重整
會(huì )議認為，重整制度集中體現了破產(chǎn)法的拯救功能，代表了現代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢，全國各級法院要高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化途徑挽救困境企業(yè)，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)主體救治機制。
14.重整企業(yè)的識別審查。破產(chǎn)重整的對象應當是具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)；對于僵尸企業(yè)，應通過(guò)破產(chǎn)清算，果斷實(shí)現市場(chǎng)出清。人民法院在審查重整申請時(shí)，根據債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷(xiāo)售、行業(yè)前景等因素，能夠認定債務(wù)人明顯不具備重整價(jià)值以及拯救可能性的，應裁定不予受理。
15.重整案件的聽(tīng)證程序。對于債權債務(wù)關(guān)系復雜、債務(wù)規模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請時(shí)，可以組織申請人、被申請人聽(tīng)證。債權人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準許，也可以參加聽(tīng)證。聽(tīng)證期間不計入重整申請審查期限。
16.重整計劃的制定及溝通協(xié)調。人民法院要加強與管理人或債務(wù)人的溝通，引導其分析債務(wù)人陷于困境的原因，有針對性地制定重整計劃草案，促使企業(yè)重新獲得盈利能力,提高重整成功率。人民法院要與政府建立溝通協(xié)調機制，幫助管理人或債務(wù)人解決重整計劃草案制定中的困難和問(wèn)題。
17.重整計劃的審查與批準。重整不限于債務(wù)減免和財務(wù)調整，重整的重點(diǎn)是維持企業(yè)的營(yíng)運價(jià)值。人民法院在審查重整計劃時(shí)，除合法性審查外，還應審查其中的經(jīng)營(yíng)方案是否具有可行性。重整計劃中關(guān)于企業(yè)重新獲得盈利能力的經(jīng)營(yíng)方案具有可行性、表決程序合法、內容不損害各表決組中反對者的清償利益的,人民法院應當自收到申請之日起三十日內裁定批準重整計劃。
18.重整計劃草案強制批準的條件。人民法院應當審慎適用企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款，不得濫用強制批準權。確需強制批準重整計劃草案的，重整計劃草案除應當符合企業(yè)破產(chǎn)法第八十七條第二款規定外，如債權人分多組的，還應當至少有一組已經(jīng)通過(guò)重整計劃草案，且各表決組中反對者能夠獲得的清償利益不低于依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的利益。
19.重整計劃執行中的變更條件和程序。債務(wù)人應嚴格執行重整計劃，但因出現國家政策調整、法律修改變化等特殊情況，導致原重整計劃無(wú)法執行的，債務(wù)人或管理人可以申請變更重整計劃一次。債權人會(huì )議決議同意變更重整計劃的，應自決議通過(guò)之日起十日內提請人民法院批準。債權人會(huì )議決議不同意或者人民法院不批準變更申請的，人民法院經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請求，應當裁定終止重整計劃的執行，并宣告債務(wù)人破產(chǎn)。
20.重整計劃變更后的重新表決與裁定批準。人民法院裁定同意變更重整計劃的，債務(wù)人或者管理人應當在六個(gè)月內提出新的重整計劃。變更后的重整計劃應提交給因重整計劃變更而遭受不利影響的債權人組和出資人組進(jìn)行表決。表決、申請人民法院批準以及人民法院裁定是否批準的程序與原重整計劃的相同。
21.重整后企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障。企業(yè)重整后，投資主體、股權結構、公司治理模式、經(jīng)營(yíng)方式等與原企業(yè)相比，往往發(fā)生了根本變化，人民法院要通過(guò)加強與政府的溝通協(xié)調，幫助重整企業(yè)修復信用記錄，依法獲取稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
22.探索推行庭外重組與庭內重整制度的銜接。在企業(yè)進(jìn)入重整程序之前，可以先由債權人與債務(wù)人、出資人等利害關(guān)系人通過(guò)庭外商業(yè)談判，擬定重組方案。重整程序啟動(dòng)后，可以重組方案為依據擬定重整計劃草案提交人民法院依法審查批準。
五、破產(chǎn)清算
會(huì )議認為，破產(chǎn)清算作為破產(chǎn)制度的重要組成部分，具有淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的直接作用。對于缺乏拯救價(jià)值和可能性的債務(wù)人，要及時(shí)通過(guò)破產(chǎn)清算程序對債權債務(wù)關(guān)系進(jìn)行全面清理，重新配置社會(huì )資源，提升社會(huì )有效供給的質(zhì)量和水平，增強企業(yè)破產(chǎn)法對市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。
23.破產(chǎn)宣告的條件。人民法院受理破產(chǎn)清算申請后，第一次債權人會(huì )議上無(wú)人提出重整或和解申請的，管理人應當在債權審核確認和必要的審計、資產(chǎn)評估后，及時(shí)向人民法院提出宣告破產(chǎn)的申請。人民法院受理破產(chǎn)和解或重整申請后，債務(wù)人出現應當宣告破產(chǎn)的法定原因時(shí)，人民法院應當依法宣告債務(wù)人破產(chǎn)。
24.破產(chǎn)宣告的程序及轉換限制。相關(guān)主體向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請的，人民法院應當自收到申請之日起七日內作出破產(chǎn)宣告裁定并進(jìn)行公告。債務(wù)人被宣告破產(chǎn)后，不得再轉入重整程序或和解程序。
25.擔保權人權利的行使與限制。在破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔保權的債權人可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財產(chǎn)變價(jià)處置行使優(yōu)先受償權，管理人應及時(shí)變價(jià)處置，不得以須經(jīng)債權人會(huì )議決議等為由拒絕。但因單獨處置擔保財產(chǎn)會(huì )降低其他破產(chǎn)財產(chǎn)的價(jià)值而應整體處置的除外。
26.破產(chǎn)財產(chǎn)的處置。破產(chǎn)財產(chǎn)處置應當以?xún)r(jià)值最大化為原則，兼顧處置效率。人民法院要積極探索更為有效的破產(chǎn)財產(chǎn)處置方式和渠道，最大限度提升破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)率。采用拍賣(mài)方式進(jìn)行處置的，拍賣(mài)所得預計不足以支付評估拍賣(mài)費用，或者拍賣(mài)不成的，經(jīng)債權人會(huì )議決議，可以采取作價(jià)變賣(mài)或實(shí)物分配方式。變賣(mài)或實(shí)物分配的方案經(jīng)債權人會(huì )議兩次表決仍未通過(guò)的，由人民法院裁定處理。
27.企業(yè)破產(chǎn)與職工權益保護。破產(chǎn)程序中要依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)完善職工欠薪保障機制，依法保護職工生存權。由第三方墊付的職工債權，原則上按照墊付的職工債權性質(zhì)進(jìn)行清償；由欠薪保障基金墊付的，應按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第二項的順序清償。債務(wù)人欠繳的住房公積金，按照債務(wù)人拖欠的職工工資性質(zhì)清償。
28.破產(chǎn)債權的清償原則和順序。對于法律沒(méi)有明確規定清償順序的債權，人民法院可以按照人身?yè)p害賠償債權優(yōu)先于財產(chǎn)性債權、私法債權優(yōu)先于公法債權、補償性債權優(yōu)先于懲罰性債權的原則合理確定清償順序。因債務(wù)人侵權行為造成的人身?yè)p害賠償，可以參照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條第一款第一項規定的順序清償，但其中涉及的懲罰性賠償除外。破產(chǎn)財產(chǎn)依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規定的順序清償后仍有剩余的，可依次用于清償破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的民事懲罰性賠償金、行政罰款、刑事罰金等懲罰性債權。
29.建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機制。人民法院審理破產(chǎn)案件應當提升審判效率，在確保利害關(guān)系人程序和實(shí)體權利不受損害的前提下，建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流機制。對于債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件，可以通過(guò)縮短程序時(shí)間、簡(jiǎn)化流程等方式加快案件審理進(jìn)程，但不得突破法律規定的最低期限。
30.破產(chǎn)清算程序的終結。人民法院終結破產(chǎn)清算程序應當以查明債務(wù)人財產(chǎn)狀況、明確債務(wù)人財產(chǎn)的分配方案、確保破產(chǎn)債權獲得依法清償為基礎。破產(chǎn)申請受理后，經(jīng)管理人調查，債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用且無(wú)人代為清償或墊付的，人民法院應當依管理人申請宣告破產(chǎn)并裁定終結破產(chǎn)清算程序。
31.保證人的清償責任和求償權的限制。破產(chǎn)程序終結前，已向債權人承擔了保證責任的保證人，可以要求債務(wù)人向其轉付已申報債權的債權人在破產(chǎn)程序中應得清償部分。破產(chǎn)程序終結后，債權人就破產(chǎn)程序中未受清償部分要求保證人承擔保證責任的，應在破產(chǎn)程序終結后六個(gè)月內提出。保證人承擔保證責任后，不得再向和解或重整后的債務(wù)人行使求償權。
六、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)
會(huì )議認為，人民法院審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，要立足于破產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的具體關(guān)系模式，采取不同方式予以處理。既要通過(guò)實(shí)質(zhì)合并審理方式處理法人人格高度混同的關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保全體債權人公平清償，也要避免不當采用實(shí)質(zhì)合并審理方式損害相關(guān)利益主體的合法權益。
32.關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的審慎適用。人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，應當尊重企業(yè)法人人格的獨立性，以對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的破產(chǎn)原因進(jìn)行單獨判斷并適用單個(gè)破產(chǎn)程序為基本原則。當關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間存在法人人格高度混同、區分各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員財產(chǎn)的成本過(guò)高、嚴重損害債權人公平清償利益時(shí)，可例外適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)方式進(jìn)行審理。
33.實(shí)質(zhì)合并申請的審查。人民法院收到實(shí)質(zhì)合并申請后，應當及時(shí)通知相關(guān)利害關(guān)系人并組織聽(tīng)證，聽(tīng)證時(shí)間不計入審查時(shí)間。人民法院在審查實(shí)質(zhì)合并申請過(guò)程中，可以綜合考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資產(chǎn)的混同程序及其持續時(shí)間、各企業(yè)之間的利益關(guān)系、債權人整體清償利益、增加企業(yè)重整的可能性等因素，在收到申請之日起三十日內作出是否實(shí)質(zhì)合并審理的裁定。
34.裁定實(shí)質(zhì)合并時(shí)利害關(guān)系人的權利救濟。相關(guān)利害關(guān)系人對受理法院作出的實(shí)質(zhì)合并審理裁定不服的，可以自裁定書(shū)送達之日起十五日內向受理法院的上一級人民法院申請復議。
35.實(shí)質(zhì)合并審理的管轄原則與沖突解決。采用實(shí)質(zhì)合并方式審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的，應由關(guān)聯(lián)企業(yè)中的核心控制企業(yè)住所地人民法院管轄。核心控制企業(yè)不明確的，由關(guān)聯(lián)企業(yè)主要財產(chǎn)所在地人民法院管轄。多個(gè)法院之間對管轄權發(fā)生爭議的，應當報請共同的上級人民法院指定管轄。
36.實(shí)質(zhì)合并審理的法律后果。人民法院裁定采用實(shí)質(zhì)合并方式審理破產(chǎn)案件的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權債務(wù)歸于消滅，各成員的財產(chǎn)作為合并后統一的破產(chǎn)財產(chǎn)，由各成員的債權人在同一程序中按照法定順序公平受償。采用實(shí)質(zhì)合并方式進(jìn)行重整的，重整計劃草案中應當制定統一的債權分類(lèi)、債權調整和債權受償方案。
37.實(shí)質(zhì)合并審理后的企業(yè)成員存續。適用實(shí)質(zhì)合并規則進(jìn)行破產(chǎn)清算的，破產(chǎn)程序終結后各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均應予以注銷(xiāo)。適用實(shí)質(zhì)合并規則進(jìn)行和解或重整的，各關(guān)聯(lián)企業(yè)原則上應當合并為一個(gè)企業(yè)。根據和解協(xié)議或重整計劃，確有需要保持個(gè)別企業(yè)獨立的，應當依照企業(yè)分立的有關(guān)規則單獨處理。
38.關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件的協(xié)調審理與管轄原則。多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)成員均存在破產(chǎn)原因但不符合實(shí)質(zhì)合并條件的，人民法院可根據相關(guān)主體的申請對多個(gè)破產(chǎn)程序進(jìn)行協(xié)調審理，并可根據程序協(xié)調的需要，綜合考慮破產(chǎn)案件審理的效率、破產(chǎn)申請的先后順序、成員負債規模大小、核心控制企業(yè)住所地等因素，由共同的上級法院確定一家法院集中管轄。
39.協(xié)調審理的法律后果。協(xié)調審理不消滅關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間的債權債務(wù)關(guān)系，不對關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的財產(chǎn)進(jìn)行合并，各關(guān)聯(lián)企業(yè)成員的債權人仍以該企業(yè)成員財產(chǎn)為限依法獲得清償。但關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間不當利用關(guān)聯(lián)關(guān)系形成的債權，應當劣后于其他普通債權順序清償，且該劣后債權人不得就其他關(guān)聯(lián)企業(yè)成員提供的特定財產(chǎn)優(yōu)先受償。
七、執行程序與破產(chǎn)程序的銜接
執行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接是全面推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的有力抓手，也是破解“執行難”的重要舉措。全國各級法院要深刻認識執行轉破產(chǎn)工作的重要意義，大力推動(dòng)符合破產(chǎn)條件的執行案件，包括執行不能案件進(jìn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價(jià)值。
40.執行法院的審查告知、釋明義務(wù)和移送職責。執行部門(mén)要高度重視執行與破產(chǎn)的銜接工作，推動(dòng)符合條件的執行案件向破產(chǎn)程序移轉。執行法院發(fā)現作為被執行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條規定的，應當及時(shí)詢(xún)問(wèn)當事人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查并釋明法律后果。執行法院作出移送決定后，應當書(shū)面通知所有已知執行法院，執行法院均應中止對被執行人的執行程序。
41.執行轉破產(chǎn)案件的移送和接收。執行法院與受移送法院應加強移送環(huán)節的協(xié)調配合，提升工作實(shí)效。執行法院移送案件時(shí)，應當確保材料完備，內容、形式符合規定。受移送法院應當認真審核并及時(shí)反饋意見(jiàn)，不得無(wú)故不予接收或暫緩立案。
42.破產(chǎn)案件受理后查封措施的解除或查封財產(chǎn)的移送。執行法院收到破產(chǎn)受理裁定后，應當解除對債務(wù)人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施；或者根據破產(chǎn)受理法院的要求，出具函件將查封、扣押、凍結財產(chǎn)的處置權交破產(chǎn)受理法院。破產(chǎn)受理法院可以持執行法院的移送處置函件進(jìn)行續行查封、扣押、凍結，解除查封、扣押、凍結，或者予以處置。
執行法院收到破產(chǎn)受理裁定拒不解除查封、扣押、凍結措施的，破產(chǎn)受理法院可以請求執行法院的上級法院依法予以糾正。
43.破產(chǎn)審判部門(mén)與執行部門(mén)的信息共享。破產(chǎn)受理法院可以利用執行查控系統查控債務(wù)人財產(chǎn)，提高破產(chǎn)審判工作效率，執行部門(mén)應予以配合。
各地法院要樹(shù)立線(xiàn)上線(xiàn)下法律程序同步化的觀(guān)念，逐步實(shí)現符合移送條件的執行案件網(wǎng)上移送，提升移送工作的透明度，提高案件移送、通知、送達、溝通協(xié)調等相關(guān)工作的效率。
44.強化執行轉破產(chǎn)工作的考核與管理。各級法院要結合工作實(shí)際建立執行轉破產(chǎn)工作考核機制，科學(xué)設置考核指標，推動(dòng)執行轉破產(chǎn)工作開(kāi)展。對應當征詢(xún)當事人意見(jiàn)不征詢(xún)、應當提交移送審查不提交、受移送法院違反相關(guān)規定拒不接收執行轉破產(chǎn)材料或者拒絕立案的，除應當納入績(jì)效考核和業(yè)績(jì)考評體系外，還應當公開(kāi)通報和嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
八、破產(chǎn)信息化建設
會(huì )議認為，全國法院要進(jìn)一步加強破產(chǎn)審判的信息化建設，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力，增進(jìn)破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，促進(jìn)企業(yè)重整再生。
45.充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺對破產(chǎn)審判工作的推動(dòng)作用。各級法院要按照最高人民法院相關(guān)規定，通過(guò)破產(chǎn)重整案件信息平臺規范破產(chǎn)案件審理，全程公開(kāi)、步步留痕。要進(jìn)一步強化信息網(wǎng)的數據統計、數據檢索等功能，分析研判企業(yè)破產(chǎn)案件情況，及時(shí)發(fā)現新情況，解決新問(wèn)題，提升破產(chǎn)案件審判水平。
46.不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開(kāi)力度。要增加對債務(wù)人企業(yè)信息的公開(kāi)內容，吸引潛在投資者，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理能力等要素自由流動(dòng)和有效配置，幫助企業(yè)重整再生。要確保債權人等利害關(guān)系人及時(shí)、充分了解案件進(jìn)程和債務(wù)人相關(guān)財務(wù)、重整計劃草案、重整計劃執行等情況，維護債權人等利害關(guān)系人的知情權、程序參與權。
47.運用信息化手段提高破產(chǎn)案件處理的質(zhì)量與效率。要適應信息化發(fā)展趨勢，積極引導以網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)，提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置效益。鼓勵和規范通過(guò)網(wǎng)絡(luò )方式召開(kāi)債權人會(huì )議，提高效率，降低破產(chǎn)費用，確保債權人等主體參與破產(chǎn)程序的權利。
48.進(jìn)一步發(fā)揮人民法院破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的樞紐作用。要不斷完善和推廣使用破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，在確保增量數據及時(shí)錄入信息網(wǎng)的同時(shí)，加快填充有關(guān)存量數據，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數據方面的樞紐地位，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴大各方運用信息網(wǎng)的積極性。
九、跨境破產(chǎn)
49．對跨境破產(chǎn)與互惠原則。人民法院在處理跨境破產(chǎn)案件時(shí)，要妥善解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，合理確定跨境破產(chǎn)案件中的管轄權。在堅持同類(lèi)債權平等保護的原則下，協(xié)調好外國債權人利益與我國債權人利益的平衡，合理保護我國境內職工債權、稅收債權等優(yōu)先權的清償利益。積極參與、推動(dòng)跨境破產(chǎn)國際條約的協(xié)商與簽訂，探索互惠原則適用的新方式，加強我國法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)國際投資健康有序發(fā)展。
50.跨境破產(chǎn)案件中的權利保護與利益平衡。依照企業(yè)破產(chǎn)法第五條的規定，開(kāi)展跨境破產(chǎn)協(xié)作。人民法院認可外國法院作出的破產(chǎn)案件的判決、裁定后，債務(wù)人在中華人民共和國境內的財產(chǎn)在全額清償境內的擔保權人、職工債權和社會(huì )保險費用、所欠稅款等優(yōu)先權后，剩余財產(chǎn)可以按照該外國法院的規定進(jìn)行分配。
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